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吉林省將全面加強全省城市(縣城)污水管網設計及污水處理建設工作

  為加快推進我省城鎮污水處理設施建設,確實解決全省城市(縣城)污水處理存在的管理不規范、排放不達標、運行效率低、收集率偏低、污泥處置能力差等問題,增強城鎮污水處理設施運行管理能力,全面提升城鎮污水處理水平,按照國務院《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號)、《吉林省水污染防治行動計劃工作方案》(吉政辦發〔2015〕72號)和規定和要求,現就進一步加強全省城市(縣城)污水處理工作通知如下:

  一、主要目標和任務

  2017年底前,松花江、遼河流域城市(縣城)污水處理設施全面完成升級改造,排放水質應達到或超過一級A排放標準;現有污水處理設施,要因地制宜進行改造,2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求;建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市,新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。全面加強配套管網建設,2017年底前,長春市建成區污水基本實現全收集、全處理,其他地級城市建成區于2020年底前基本實現全收集、全處理,實現城市、縣城污水處理率應分別達到95%、85%以上的目標?,F有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造,地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。促進再生水利用,自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,應安裝建筑中水設施;到2020年,缺水城市再生水利用率達到20%以上。實現城市(縣城)污水主次管網全覆蓋、污泥處理處置全覆蓋、污水處理監管體系全覆蓋。

  我廳已委托規劃編制單位完成了《吉林省“十三五”城鎮污水處理專項規劃》,各地要依據規劃,加快推進新(擴)建城鎮污水廠和配套管網建設,提高收集率和處理負荷,加大深度處理與提標改造力度,大力推進污泥處置和中水回用,建立健全污水處理廠運行和監管長效機制,切實完成“十三五”規劃確定的工作目標和任務(任務表見附件)。

  二、重點工作

 ?。ㄒ唬┘訌姵擎偽鬯刑幚碓O施建設。目前全省城市(縣城)已建成并投入使用的生活污水處理廠62座,達到一級A處理標準的僅11座;松花江流域流內45座污水處理廠以及遼河流域內8座污水處理廠,有42座污水處理廠未達標排放。各地應加快制定污水集中處理設施規劃及年度建設計劃,加快實施污水處理廠提標改造和新建、擴建工程,嚴格建設標準,合理確定工藝,遵循“滿足要求、因地制宜、技術可行、經濟合理”的原則,推廣運行管理簡便、高效低耗能、低成本的污水處理與回用工藝。新建項目宜集中則集中,宜分散則分散;提標改造項目要在保證正常穩定運行的基礎上,實現達標排放。

 ?。ǘ┩晟婆涮坠芫W建設。目前,全省排污管網密度平均為4.28km/km2,管線覆蓋率較低且不均衡,同時許多污水管網系統不健全、管網路徑設計不合理或管徑偏小、日常維護管理不及時,致使仍有部分污水沒有通過處理就隨意排放,存在著較大的安全隱患。各地要堅持“廠網并舉、管網先行”原則,重點推進老舊污水管網改造和雨污分流改造;新建(改造)道路時,必須同步實施排水管道建設;新區建設嚴格執行雨污分流,有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用;暫不具備條件實施分流制改造的,要采取截流、調蓄等處理措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。

 ?。ㄈ┨岣呶勰嗵幹迷O施建設。目前,我省建成污水處理廠配套污泥處置設施僅2處,處理能力明顯不足,處理方式不能滿足污泥減量化、資源化處置的需要。各地要集約建設污泥處理處置設施,配套污泥濃縮脫水裝置應與污水處理設施同步設計、同步建設、同步投入使用,在保障環境安全前提下,優先選擇資源化利用的技術,鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化;對不能進行綜合利用的污泥,必須進行穩定化、無害化處理,防止二次污染,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。污水處理廠應建立污泥管理臺帳和轉移聯單制度。各地住房城鄉建設部門要加強與環保部門的協調配合,共同做好污泥利用處置的監督管理,加大對違法處置污泥行為的查處力度。

 ?。ㄋ模┐罅ν菩兄兴赜霉こ探ㄔO。全省五個重點缺水城市(長春市、四平市、遼源市、白城市、松原市)應進一步完善再生水利用設施設備建設,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。鼓勵新建公共建筑和其他新建住房安裝建筑中水設施。

 ?。ㄎ澹┩晟莆鬯幚韽S數字化監管平臺建設。堅持建管并重,各地要督促污水處理廠運營單位完善數字化監管平臺系統建設,全面記錄和反映污水處理廠運行狀況。數據采集應準確全面,并與省監控系統實時聯網,為污染減排提供技術支撐。各地級及以上城市2020年底前完成污水處理監測站建設。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┻M一步落實管理部門責任。各市(州)人民政府對本地區生活污水處理工作負總責,在切實做好城區污水處理設施建設運營工作的同時,要加強對縣(市、區)生活污水處理工作的領導、支持和考核,落實縣(市、區)人民政府對所轄鄉鎮生活污水處理工作的責任。各級住房城鄉建設部門負責城鎮生活污水處理設施建設的組織協調、技術指導及日常運行監管,應根據職能分工,依法行政,做好對污水處理設施的建設、運營和監管工作,嚴格污水處理廠責任考核。

 ?。ǘ┘訌娢鬯幚韽S運營單位監管。污水處理廠運營單位應按規定接受住房城鄉建設部門的監管,安裝在線監測系統,嚴格取樣、檢測和化驗制度,按國家有關標準和操作規程對進出水的水質、水量和污泥進行檢測,完善檢測數據的統計分析和報表制度,按期(月、季、年)填報“全國城鎮污水處理管理信息系統”,上報相關數據。對于進水水質、水量發生重大變化,可能影響污水處理廠正常運行的,其運營單位應將發生的情況和采取的措施及時報城市住房城鄉建設部門,并同時報環保部門。因進行設備設施檢修、維護需暫停污水處理系統運行,或導致處理能力明顯下降的,運營單位必須提前報告城市住房城鄉建設部門和環保部門,在取得同意后方可進行此類活動。對于因突發事件或事故造成關鍵設備停運的,運營單位必須采取措施,盡快搶修恢復正常運行,并及時向城市住房城鄉建設部門和環保部門報告。

 ?。ㄈ┣袑嵓訌娢鬯欧殴芾?。各地要嚴格執行污水排入排水管網許可制度,依法核發排水許可證,切實加強對排水戶污水排放的監管。工業企業等排水戶應當按照國家和地方有關規定向城鎮污水管網排放污水,并符合排水許可證要求,否則不得將污水排入城鎮污水管網。對于應當申領污水排入排水管網許可證的排水戶,未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的,嚴格依據國務院《城鎮排水與污水處理條例》第五十條的規定追究法律責任。

 ?。ㄋ模┻M一步完善污水處理收費制度。按照《污水處理費征收使用管理辦法》,堅持“污染者付費”原則,加強對排水單位和個人,特別是自備水用戶的污水處理費征收工作。對自備水用戶,可由污水處理費征收部門核定污水排放量,按照有關規定通過協議方式委托銀行直接劃撥污水處理費。各地征收的污水處理費應專項用于城鎮污水處理設施的運行和污泥處理處置。

 ?。ㄎ澹娀粘1O管與年度考核。我廳將會同環保廳、督查室等部門開展污水處理專項檢查,將城鎮污水處理廠作為環保執法的重點,對長期不正常運行、超標排放、整改不力的污水處理廠實行掛牌督辦,責令其限期整改。目前,省政府已將生活污水處理工作納入對地方政府考核體系,實施跟蹤督查和目標管理考核制度,將考核結果作為對地方減排考核和城鎮綜合評價的重要依據。對工作成績突出的予以表彰獎勵,對工作推進不力、目標任務不落實的地方政府主要負責人進行約談,并限期整改;對造成重大環境責任事故和惡劣影響的,依法嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

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